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古代中国的路、府始于宋代。 [1]  路，宋元时代行政区域名，宋代的路相当于明清的省，元代的路相当于明清的府。唐中叶后，道实际上已名存实亡，节度使所辖之地虽不少称道，但道制行政区划已混乱不堪，到了宋朝，行政区划是“路”，路略似唐之道，是仿唐代的道制而置，“道”和“路”都是监察区的性质，然后转化为行政区。这表明中国的行政区划在唐宋王朝进入了道（路）制时期。该时期从7世纪初至13世纪后期，达六百余年。

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即依据23路的行政区划制编写的，京畿所在的开封府则不在23路之列。崇宁四年（1105年），宋徽宗将国都开封府置为京畿路，合称为24路。宣和四年（1122年），宋徽宗与金联盟约定灭辽后，金将燕云16州归还宋朝，因而宋拟置燕山府路和云中府路。但金灭辽后失约

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但中央监察权的行使往往涉及到政事的处理和官吏的任免，因此在睿宗景云二年（711）,诏分天下置二十四都督府以加强纠察权，除畿内州以外，都隶属于都督府，这样就产生类似东汉时州刺史转化为地方行政官的倾向。当时不少大臣反对这种过大的都督，因而废罢。

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